营商帮办|不动产权证“难产”，景德镇高新区20多家企业陷困局
来源： 江南都市报 | 日期： 2023年03月26日 | 制作： 严佳成 | 新闻热线： 0791-86849110
文／图本报全媒体记者许佳慧实习生刘志洲
曾先生在景德镇高新区建厂多年，但因历史遗留问题，迟迟未拿到不动产权证。经过调查，记者发现和曾先生一样无法办理产权证的陶瓷企业多达20余家。
虽然2022年高新区已成立企业办证历史遗留问题工作专班，但因消防整改难度较大，曾先生所在的景德镇玉玺陶瓷有限公司（以下简称“玉玺陶瓷”）等企业办理不动产权证又陷入了僵局。对此，景德镇高新区希望市直部门出台相关意见，以利于推动此类问题的解决。
反映：建厂多年未拿到不动产权证企业发展受阻
据曾先生介绍，2002年他响应景德镇市政府“退城进郊、退城进园”的号召，在景德镇高新园区投资购地。“2004年与景德镇市陶瓷工业园签订了《进园投资协议》，2014年又与景德镇高新区管委会签订《陶瓷生产项目投资建设合同书》，项目总投资约7000万元。当时，园区让我们先办厂后办证，还向我们承诺‘一站式’办证、‘一条龙’服务。”3月20日，曾先生向记者回忆起投资景德镇高新园区时的场景。让他没想到的是，项目2014年开工，2015年基本建成，但那么多年过去了，企业不动产权证书却迟迟未能办理成功。
在此期间，曾先生多方奔走，希望能办理企业不动产权证书。“2014年到2017年期间，我多次到景德镇高新区国土资源局递交办证所需材料，但都没有下文。”曾先生表示，后来又因所交地款与挂牌之间有差价，园区没给予必要保障，也未办理土地证。
2017年，企业办理不动产权手续又遇上重大改革，产权手续办理必须在“净地”前提下，走“招拍挂”程序才能取得项目不动产权证。“我们的房子已经建好，根本不符合规定，这导致办理不动产权证难上加难。”曾先生说。
2019年，曾先生向景德镇高新区原党工委书记廖云东反映此事，但被告知办理此类与上级文件精神相悖的相关产权手续，在园区层面解决不了，需景德镇市委市政府的高位推动才能解决。
不动产权证的办理一拖再拖，直到2022年全省深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，景德镇开展“新官不理旧账”专项整治行动，让曾先生看到了一丝希望。
“我与当地因历史遗留问题无法办理不动产权证的多家陶瓷企业联名向景德镇市营商办、景德镇市政府历史遗留问题工作小组以及高新区企业服务局提出申请，希望能办理企业项目不动产权证。高新区为此成立企业办证历史遗留问题工作专班，开展了一系列工作，但问题仍未得到有效解决。”曾先生告诉记者。
“这些年企业无法融资，发展步履艰难，濒临倒闭。”曾先生称，没有产权手续，想成为上市公司的供应商，名单都进不了；同时也不能申报ISO质量管理体系认证，要想做大做强、要想发展均受到极大束缚。
调查：当地已成立专班 但企业消防整改存在难度
针对此事，记者联系上景德镇高新区企业服务局主任胡桂珍。她转来了一份盖有景德镇高新区营商环境优化升级一号改革工程领导小组办公室公章的书面回复。
回复中提到，在该园区长城创域路、合盛路、兴园路有20余家陶瓷企业（约400亩土地），于2004年左右退城进郊搬迁至园区，当时由陶瓷工业园项目部引进。因历史原因，大部分企业存在国有土地使用权合同、国有土地使用权证、规划建设手续、房产证等办理不全的问题。2017年土地证和房产证合并为不动产权证，同时土地出让要求为净地出让，相关用地规划建设手续补办存在制度障碍。
这批企业多次提出诉求，要求办理产权手续，但受法律法规和相关制度限制，一直未能办成，成为历史遗留问题。
2022年4月，园区将解决涉企历史遗留问题纳入重要议事日程，成立工作专班，对园区早期“退城进郊”企业办证情况开展摸底。2022年7月，制定《高新区工业项目办证历史遗留问题处理工作方案》，之后多次召开涉企历史遗留问题专题会，积极推动涉企历史遗留问题的解决。
为了探索解决工业项目办证历史遗留问题的路径，给后期同类问题的解决提供模版，景德镇高新区选择了5家陶瓷企业作为整改办证试点，其中便包括玉玺陶瓷。
通过前期大量工作，景德镇高新区已对这5家试点企业完成了背景调查，制定了消防安全整改任务清单，按照处罚最低标准核算出未批先建行政处罚费用清单，以及人防易地建设费等行政规费清单，并以《告知书》的方式通知企业，由企业自主决定是否愿意配合整改之后办理不动产权证。
“从5家企业的实际情况来看，消防整改是一项较大的工程，包括玉玺陶瓷在消防方面也存在很多的安全隐患，整改存在一定难度。”胡桂珍表示，目前玉玺陶瓷等企业仍在考虑，未按照消防整改清单进行整改，这也使得办证工作暂时搁置。
记者从回复的附件中看到，玉玺陶瓷具有1号厂房、2号厂房、3号厂房与周边建筑防火间距不足、不符合国家标准；1号厂房1层隔层展厅排烟设置不符合要求，展厅与隔层仓库未设置防火门；1号厂房每层安全出口数量设置不足等严重隐患7条。1号部分楼层使用塑料隔板，耐火性能达不到要求；1号厂房、2号厂房、3号厂房未设置应急照明、疏散指示标志等一般隐患2条。
“其实我们也希望能尽早完成消防整改，但我们的厂房高度超过24米，属于高层建筑，难以满足消防登高面这一条件，也就是针对消防大队提出的‘1号厂房、2号厂房、3号厂房与周边建筑防火间距不足’这点很难整改到位，因为这意味着我们要把房子拆了重建。”曾先生告诉记者，企业也高度重视消防安全，会积极整改，消除安全隐患，但希望相关部门关于间距这点能按照历史遗留问题的特殊情况进行处理。
回应：消防整改是硬指标希望市直部门出台意见推动解决
对于企业的呼声，景德镇高新区消防救援大队相关负责人吴国庆表示，无论是不是按照历史遗留问题的特殊情况处理，但像玉玺陶瓷这样的情况还是违反了《建筑设计防火规范》。“消防不是发证部门，只是就消防安全方面的隐患提出整改意见，最终是否按照特殊情况处理，需要政府部门去抉择。”
景德镇高新区营商环境优化升级一号改革工程领导小组办公室相关工作人员表示，消防整改涉及企业防火安全，属于硬指标，必须按照相关规定整改到位。同时，该办希望市直部门出台相关意见，按照“尊重历史、保障安全、分类处理”的原则推动此类问题的解决。
关于此事，本报记者将持续关注。
值班编辑：严佳成
值班审核：金路遥
值班编委：邹文彪
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