江西营商 | 晒佳绩：优化营商环境 江西多地特色举措亮眼
来源： 江南都市报 | 日期： 2022年12月11日 | 制作： 黄鑫 | 新闻热线： 0791-86849110
文/图 万昱 江南都市报全媒体记者温伟程 许佳慧 陈远路
营商环境是企业生存发展的土壤，是区域经济发展的软实力，是核心竞争力。今年以来，我省各地各部门聚焦“作示范、勇争先”目标定位，以刀刃向内的勇气，加快改革攻坚步伐，全面打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌。这一年来的18项评价指标提档进位情况显示，办事时间进一步缩短了,审批流程进一步简化了,事项成本进一步减少了，企业和群众对营商环境的满意度和获得感总体处在高位。同时，各地也总结出大量可推广复制的先进举措和经验做法，并使之制度化、常态化，进而吸引了更多优质企业和项目落地，为当地经济高质量发展注入了不竭动力。
■“市县同权”改革让企业群众办事“不出园不出县”
今年2月，赣州市率先在全省启动“市县同权”改革，将118项市级权限下沉至县级“市县同权”窗口受理办理，推动企业群众办事“不出园、不出县”，并于7月起正式实施。
近日，企业人员蓝先生仅用半天不到的时间，就办好了该公司开发赣县区中奥朗境台商品房（住宅）预售格式合同备案及中奥朗境台商品房（商铺）格式合同备案的业务。“没办之前我以为会比较麻烦，没想到这么方便高效！赣州的营商环境越来越好了，‘市县同权’改革真是便民利企的好举措！”他感慨道。
今年以来，赣州市聚焦企业和群众反映集中的审批层级多、办事成本高、“往返跑”等痛点难点，加大简政放权力度，率先在全省探索行政审批“扁平化”，市县联动“一体化”，启动“市县同权”改革，采取“直接下放、下放实质性审核权、服务窗口前移”等三种放权方式，将118项市级权限下沉至县级“市县同权”窗口受理办理，推动企业群众办事“不出园、不出县”。
据赣州市行政审批局党组成员、副局长邱荣华介绍，“市县同权”改革主要分同权、同办、同责三大块。“市县同权，就是行政权力扁平化，结合审批权限的属性特征，综合运用‘直接下放、下放实质性审核权、服务窗口前移’等三种放权方式，推动实现‘市县同权’。市县同办，主要是审批服务一体化，在各县（市、区）政务大厅设立‘市县同权’受理窗口，实现‘一个窗口对外’，并依托‘一窗式’综合受理系统，建设联动审批平台，实现全流程线上闭环管理。市县同责，就是审批流程标准化，主要是精简办事流程环节，编制全市统一的办事指南，实现‘同一事项’在全市‘同标准’办理，并建立完善审批、监管信息‘双推送、双回路’机制，确保审批与监管有效衔接。”
赣州市发改委体改科科长刘名君告诉记者，“市县同权”改革打破了市县地域限制，真正实现了数据多跑路，企业少跑腿。“市县同权”联动审批平台突出数字化赋能和流程优化，配合快递物流，让数据跑路、部门协同，实现了“市县通办”“全市通办”。
■大型企业分支机构和连锁门店的执照集中办
今年11月起，南昌在全省率先开展营业执照集中申办试点，对批量办理变更登记、注销登记，不涉及前置许可的大型企业分支机构、连锁门店，试行跨层级、跨地区、集中统一办理。
近期，江西益丰大药房连锁有限公司旗下10余家门店需变更经营范围，涉及多个县区。11月2日，该公司在南昌市级登记窗口提交了一次申请，2个工作日即领取了所有门店的营业执照。领到营业执照的王女士由衷地感慨：“真是太方便了，没想到只需向一个窗口递交材料，就能办下全市多个县区的连锁门店的营业执照。以前一个星期才能办妥的事情，现在两天就搞定了，再也不用到各个区县的大厅来回跑腿了！”
南昌市营商办顾建军向记者介绍，为进一步优化营商环境，切实提升企业的获得感和满意度，自今年11月起，南昌在全省率先开展营业执照集中申办试点，对不涉及前置许可的大型企业分支机构、连锁门店等，批量办理变更登记、注销登记的，试行跨层级、跨地区集中统一办理。连锁企业总部可自主选择向市级或任一县（区）登记机关申报，仅需提交一份申请材料，由登记机关内部流转，办结后统一出件或根据企业需求提供免费邮寄服务。
南昌市市场监督管理局党组成员张志刚介绍，营业执照集中申办这一创新举措，改变了企业以往多个登记机关“多次跑”“往返跑”的现象，大幅压缩了企业的申报材料，有效破解了多个登记机关“分别审批”“标准不一”等问题，审批效率提升50%，真正为企业节约了时间成本，让企业“少跑腿”。
■“行政调解+司法确认”快速处理知识产权纠纷
鹰潭市市场监督管理局与月湖区人民法院签署《知识产权行政调解+司法确认合作协议》，通过司法确认对知识产权行政调解协议赋予法律效力。
今年10月，某家居公司认为某商贸公司在网上销售的商品存在侵犯其专利权的行为，遂向鹰潭市市场监督管理局投诉。鹰潭市市场监督管理局展开行政调解，促使双方达成一致意见并签下调解协议。协议达成后，当事双方通过线上申请司法确认。月湖区人民法院根据双方的申请，对上述调解协议进行了司法确认，赋予了调解协议强制执行力。至此，从受理专利侵权纠纷到完成司法确认，总共用了28天，比正常司法审理足足快了30天以上。
这是今年以来鹰潭市实施“行政调解+司法确认”工作实践的一个缩影。鹰潭市发改委总规划师张敏莉表示，知识产权纠纷行政调解是知识产权行政保护的重要组成部分，“行政调解+司法确认”模式既有效发挥了行政机关在处理知识产权行政执法的效率优势，快捷且准确地查明侵权事实，为案件有效解决提供事实与证据，促使双方就争议内容达成一致，又有利于提升知识产权侵权调解协议的法律效力，确保经确认的调解协议获得强制执行力，有力保障了双方的合法权益。
鹰潭市市场监督管理局党委副书记、副局长王芝云介绍，该局还联合鹰潭仲裁委共同组建了知识产权仲裁调解中心，可进一步发挥仲裁在解决知识产权纠纷中的重要作用，提高案件处理效率，解决权利人时间长、成本高等问题。
■“10分钟税费服务圈”实现涉税业务“门口办”
九江市以智慧建设为基础，不断完善立体式、多元化税费服务体系建设，实现涉税业务就近可办、多点能办、随时快办，打造具有地域特色的“10分钟税费服务圈”。
为解决纳税人缴费人办税“路程远、多次跑、排长队”等问题，九江市全力创建具有地域特色的“10分钟税费服务圈”。搭建系统内三级服务厅，在服务区域内搭建以各县区办税服务厅为服务主厅、各税源管理分局服务室为服务分厅、24小时自助服务点为服务微厅的三级服务网，全市共建立系统内服务厅（点）55个，并将所有办税网点绘制成VR全景式办税地图，纳税人可通过智慧服务平台即时查找最便捷的服务网点。同时，建设系统外三类合作点，分别为“税务＋社区”“税务＋党群服务中心”的志愿服务合作点、银行自助服务终端办税服务点，以及在大型综合体、航运中心、重要商圈、重点园区等地设置的“税务＋”合作点。
例如在濂溪区，当地税务局对办税服务厅裁撤窗口10个，补充增强导税力量，培养纳税人自助办税习惯，并在十里街道和五里街道两个纳税人缴费人高度集中区域建设两个智慧办税厅。智慧办税厅与税源管理分局紧密结合，实现了纳税人缴费人办事的有效衔接。濂溪区税务局纳服股副股长黎海涛向记者介绍，该区按照驾车10分钟到达原则，打造“1+2+3+3+N”区域结构，即1个办税服务主厅、2个24小时自助办税点、3个办税服务点、3个邮政代开点、N个可扩容合作办税点，打造了濂溪特色“十分钟税费圈”。在此基础上，积极与区委区政府以及其他单位沟通交流，实现了自然人医社保缴费在110个社区、村组的覆盖指导，缴费人真正实现了门口办、就近办。
■“法治直通车”诉调对接模式快速化解涉企纠纷
抚州市东乡法院创新推出园区巡回法庭+客商调解中心的“法治直通车”诉调对接模式，依托多元化解e平台，通过先行诉前调解、司法确认等方式，快速化解涉企纠纷。
据悉，东乡区通过成立一个“中心”（客商调解中心）+建立一支“队伍”（企业调解联络员队伍）+打造一个“法庭”（园区巡回法庭）+搭建一个“服务区”（非公企业维权服务中心），打造“法治直通车”诉调对接模式，探索出一条优化营商环境法治化的新路径。该模式既有效防范和化解了民企经营法律风险，减轻了诉累负担，又满足了民企多元化的司法保障服务需求。
东乡法院虎圩法庭庭长吴丽平向记者介绍了一个生动案例，某诚公司与被告某美公司签了纸板、纸箱年度购销合同，被告周某作为某美公司的授权签署人在合同上签字，合同约定乙方签署人对债务负有个人连带清偿责任。后原告依约提供了货物，但被告却未按约支付货款，原告遂诉至法院。承办法官了解到，被告周某某有调解意愿，但因违约金和逾期利息过高，支付存在困难。法官和客商调解中心联系，委托其共同展开调解。客商调解中心与原告法定代表人沟通，看是否可以减免违约金；园区巡回法庭则与被告沟通，看其是否可以在调解后付清货款及逾期利息。经多方工作，原告和被告达成和解，于今年11月15日接受了远程调解，签了调解笔录。
据了解，东乡区法院与工商联共建的这一沟通联系机制做法，今年被入选全国工商联、最高人民法院沟通联系机制典型事例。法治是最好的营商环境，截至今年11月30日，园区巡回法庭受理涉企案件418件，已结353件，调解113件，撤诉100件，调撤率60.33%，调解案件标的额达10380.99万元，为优化东乡营商环境贡献了法治力量。
■深化招投标领域改革 持续释放交易“红利”
吉安市峡江县推出一系列招投标领域改革举措，规范投标保证金管理，实行保证金减收政策，持续释放交易“红利”。
“现在投标真是费用低，如果你公司信用高，还可以是零费用。”12月1日，江西信业建设集团有限公司董事长周先生高兴地说道。就在前不久，该公司参与峡江县工业园区标准厂房（四期）建设项目的投标，保证金减半收取，实实在在地为企业减负。
今年以来，为鼓励企业做大做强，吉安市峡江县加强工程建设项目投标保证金收取和管理，持续释放交易“红利”，减轻企业负担，助力优化营商环境。
据峡江县营商办相关负责人介绍，该县规范投标保证金管理，制定投标保证金缴退工作流程，简化退付手续，截至11月底，2022年县本级开标项目85个，保证金及时退付项目85个，及时退付率100%。创新保证金缴纳方式。改革现金转账缴纳单一方式，对所有交易项目的保证金都支持银行保函和信用担保等非现金方式缴纳，同时下调电子投标保函最低费率标准和最低单笔收费标准，有效缓解了投标企业的资金周转压力。实行保证金减收政策。实行差异化缴存政策，实行“信用+招投标”差异化监管机制，建立起以企业信用为基础，以“信用核查”“双随机、一公开”监管为主要手段的全流程差异化监管新模式，按照50%的比例收取和“零费用”投标，有效减轻企业现金流压力。
据了解，峡江县自开展创新举措以来，大大减轻了信用企业投标费用，信用企业可以只缴纳50%保证金或者“零费用”投标，极大降低了市场主体交易成本和融资成本，真正让企业在招投标中“变现”。
■推行全流程电子退税 为纳税人排忧解难
赣江新区税务局率先于6月1日成功试点上线电子退税首个业务场景应用接入江西省政府统一电子印章，实现了全税收业务流程电子化，打通了“非接触式”办税“最后一公里”，办税时间明显缩短，办税效率明显提升。
“没想到现在退税这么方便，只要动动手指就可以全程网上办，一两天下来资金就退到位了。”刚办完退税的龚女士高兴地说道。
今年以来，省委、省政府为进一步优化营商环境，巩固深化“放管服”改革成效，以税务部门为先行示范点开展电子印章建设工作，于6月1日正式在赣江新区税务局实现电子印章上线运行。
赣江新区税务局作为税务领域电子印章应用试点单位，统筹谋划、积极探索。先是成立《意见》落实工作领导小组高位推动，打造“省局全面指导、市级局监督跟进、县级局规范落实”的三级联动体系；再是对业务功能进行需求梳理，结合党中央、国务院组合式税费支持政策和江西省税务局前移审核审批业务事项清单表，优先完成免抵退税等17项高频次功能模块的开发改造；最后组织纳税人进行前置模拟申报测试，确保电子印章在业务办理环节实现加盖、签名、验签和撤销。
据了解，申领、使用电子印章，纳税人缴费人可以通过“赣服通”APP电子印章专区免费申领五枚电子印章，法人也可通过授权的方式将印章授权给指定用户使用。电子印章与实物印章具有同等法律效力，安全不可篡改，纳税人缴费人在办理涉税事项时，用“赣服通”扫码并人脸核验之后，即可完成电子文书线上盖章，有效减少现场核验材料的过程和次数，做到“零跑腿”和“不见面”审批。
下一步，赣江新区税务局将分阶段分批次逐渐扩大纳税人端电子印章业务应用场景，进一步实现200余项功能加盖电子印章，推动税务电子印章跨层级、跨部门、跨系统的互信互签互认，为纳税人缴费人提供更方便、更快捷、更安全的办税缴费新体验！
值班编辑：江语
值班审核：范俊杰
值班编委：杨进
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