对话中寻良策 交流中共奋进

来源：  江南都市报     |    日期：  2025年07月14日     |    制作：  肖琳琪     |    新闻热线：  0791-86849110

　　聚焦“优环境、促民企” 思想碰撞迸发智慧火花

　　与会专家围绕三大核心议题展开深度探讨。

　　在7月12日举行的“以营商环境之‘优’促民营经济之‘进’创新交流会”主题沙龙环节，与会专家围绕三大核心议题展开深度探讨：一是“如何平衡监管与服务”，二是“优化营商环境的新内涵”，三是“县域民营经济发展路径”。来自学界和业界的多位代表通过理论阐释与案例剖析相结合的方式，在互动问答中精准把脉发展难题。现场思想交锋不断，提出的建议既具前瞻视野又注重实践操作性，为持续优化营商环境、激发民营经济活力提供了多元解决方案。

　　文／邹佳贝 本报全媒体记者兰春 实习生史贞良

　　图／本报全媒体记者许南平

　　如何平衡监管和为企服务？

　　华东政法大学国际金融法律学院特聘副研究员、中国法治化营商环境研究院副院长

　　张翔宇：平衡法律刚性与治理柔性

　　“破解基层过罚不当，本质上是平衡法律刚性与治理柔性的过程。”张翔宇认为，法律规定的罚款下限往往较高，可处罚不是目的，而是为了指导企业合规，政府更多的是为企业服务。

　　张翔宇称，法律层面上，针对法律条文模糊、处罚幅度宽泛的领域，应当结合违法行为的情节、后果、主体等，将法定处罚区间细化为具体档次，明确每一档对应的适用条件。对符合免罚清单的行为，以责令改正、警示告诫替代处罚；对情节较轻的首次违法，限期改正后不予处罚。

　　对可能涉及违法的行为，提前通过政策宣讲、风险提示、合规建议等方式引导当事人主动纠正，将执法重心从“事后处罚”转向“事前预防”，减少不必要的强制执法。

　　在优化执法检查方面，建议引导行业主管部门依据企业规模、行业特征等维度建立分级分类监管机制（即“一业一评”），并制定实施细则。

　　“优化营商环境”是否有新的

　　理论内涵和实践外延？

　　南昌师范学院营商环境研究中心主任、副教授

　　章敏：将营商环境制度创新嵌入产业

　　章敏表示，现阶段“优化营商环境”主要体现在两个方面，一个是微观上，即“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”，从微观群众个体的角度。“我们经常说‘人文营商环境’是一个地方最持久、最基础、最深层的环境，比如一个人好不好、一个地方的人好不好客、一个地方诚信如何等，都是会折射到我们的产业发展中。”章敏介绍道。

　　另一个方面是宏观上，从理论和实践的进一步延展是在产业营商环境。优化营商环境与产业发展的协同推进已上升为地方治理的战略重点。多地将“营商”与“产业”关联，结合本地区具体情况对产业营商环境进行高站位部署和推动，将营商环境制度创新深度嵌入产业的治理思路，正在重塑地方政府的营商环境创新逻辑。章敏坦言：“我也相信，未来我省在产业营商环境方面会有更多的好做法、好举措，助力地方产业经济的快速发展。”

　　对县域民营经济发展有何看法和建议？

　　省优化营商环境咨询专家、江西师范大学赣江绿色金融研究院副院长

　　李世财：以制度创新来实现县域经济发展

　　营商环境优化在全国范围持续推进，李世财坦言，应该思考政府在促进民营经济发展过程中究竟扮演什么角色？“需要关注的第一个是我们政府当中的有所为与有所不为，比如精准出台扶持政策，深入推进体制机制建设，构建支持民营企业创新的良好制度环境，包括良好的政务服务氛围、广泛有效的社会监督参与与强有力的财政保障；第二个是民营企业发展环境如何合理布局，以环境‘沃土’引导产业集聚发展，反向赋能营商环境优化的长效机制，实现全要素‘强保障’、全流程‘优服务’、全市场‘深融合’、全链条‘大招商’。”

　　以制度创新来实现县域经济发展，近年来，我省持续优化围绕企业全生命周期，将“指标”真正贴近企业，“原来我们营商环境做的是市场化、法治化、合规化，可以增加‘科学化’，依据不同企业类型、发展阶段科学施策，我们的工作既要保证宏观上的推动，同时也要确保微观上的符合企业发展和地方特色产业。”

　　怎样打造契合市场的高质量营商环境？

　　中国国际贸易促进委员会商业行业委员会“营商环境促进标准化试点”评审专家

　　王正浩：‌打造特色产业创新生态

　　‌推动数字化赋能治理升级

　　改革进入“深水区”，特别是一些区县受制于事权配置和资源约束。“我们在做其他调研的时候普遍暴露出来一个问题，80%以上的创新举措需要与省级以上政策保持协同。”王正浩说。

　　为此，王正浩建议，第一个方面是‌构建集成服务体系。深化政务服务中心功能整合，推动市监、税务、人社等部门实质协同，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现企业开办、社保登记等高频事项“一窗通办”；推进基础性改革：对食品经营等高频许可探索“承诺即发证”；建立“双随机+信用分级”联合检查机制，减少多头扰企；开发“惠企政策计算器”，实现政策与企业精准匹配、主动推送。

　　第二个方面是‌打造特色产业创新生态。‌建设县域产业创新综合体：整合资源，建立共享实验室，提供检测认证、工业设计、技术咨询等一站式专业服务。‌深化产教融合：推行“链长+校长”合作模式，推动本地职业院校与链主企业共建“订单班”，定向培养产业急需人才。‌创新要素保障，设立技术改造专项基金，对企业的数字化、智能化改造项目给予精准补贴。

　　值班编辑：傅蓝天

　　值班审核：周艳华

　　值班编委：朱晓晖