解决招投标工作中存在的“难点”“痛点”“堵点”问题，我省各地有哪些新方法、新举措？
来源： 江南都市报 | 日期： 2024年09月29日 | 制作： 肖琳琪 | 新闻热线： 0791-86849110
招投标工作是优化营商环境的重要领域，也是展现一个地方营商环境的重要窗口。近年来，针对招投标工作中存在的“难点”“痛点”“堵点”问题，我省各地出台了哪些新方法、新举措？又如何创新招投标工作机制？记者对此进行了采访调查。
文／陶钦仪 江南都市报全媒体记者陈阳
“六方会审”严把招标文件质量关
近年来，随着招投采购项目交易量逐年增长，规范招标文件质量，营造公平公正的招投采购市场环境格外重要。如何在招投采购工作上精准发力？在靖安县，“六方会审”应运而生。
何为“六方会审”？
“由靖安县政府办牵头，召集县发展改革委、交易中心、招标办、财政局、审计局、招标单位等6个相关部门组成‘会审会’。”靖安县营商办业务干部项报良介绍，“六方会审”在项目招标文件上首推“一项目一会审”机制，采取“书面+会议”方式，按照职能分工开展项目招标文件评审，形成“六方会审”合力，严把招标文件质量关口。
治水当清其源。靖安县在规范招标文件上寻求突破点、着力点，关口前移，力促招投标采购项目公平公正。
“会商会审是重大政府采购项目进场交易要经过的‘第一重保障关卡’。为了让招投标采购过程更规范，靖安县成立了政府投资项目审查小组，分别由县政府分管领导、财政、发改、审计、交易中心等相关部门人员组成。”项报良说，该小组重点对超过400万元的政府投资工程建设项目以及单项合同估价在50万元以上的货物、服务采购和单项合同估价在100万元以上的勘察、设计、监理等服务类项目招标文件进行会审。
会审事项主要包括项目的招标公告、投标人资格设置、评标办法及评标标准、合同主要条款等核心内容，会商小组负责对招标文件的合法性、公正性、完整性、合理性、技术可行性等方面进行认真会审。
悬衡而知平，设规而知圆。靖安县严格按照《招标投标领域公平竞争审查规则》《江西省政府采购常见违法违规清单》，会审单位逐一审查招标文件中可能存在的不合理、不规范、歧视性、倾向性等事项内容，全力破除招标文件中存在的违法违规行为。
今年以来，靖安县开展“六方会审”招标文件会28场，其中建设工程招投标项目7个、政府采购项目21个，外地企业中标率93%，招标采购累计中标资金2.6549亿元，节约资金达3190.83万元。
“评定分离”让招投标市场环境更加公平公正
公共资源交易一头连着政府，一头连着市场，是营商环境建设的重要一环。赣州经开区如何用“评定分离”为招投标各环节加码？
“定标权剥离出去给了招标人更详尽、细化的评标意见参考，对评标专家的专业能力和态度提出了更高的要求。”作为赣州经开区枫林公寓保障性租赁住房及人防自建工程项目招标人的赣州中恒桑梓工业园区开发有限公司相关负责人介绍道。
今年4月25日，赣州经开区枫林公寓保障性租赁住房及人防自建工程在区公共资源交易中心顺利完成开标定标。这是赣州经开区自采用“合理低价法”评标办法以来首个“+评定分离”评标定标招标项目。
据了解，参与该工程投标的建筑企业共有150家，评标委员会通过资格审查、技术标初步评审、详细评审及商务报价评审等有关规定程序，推荐了不排序的3家中标候选建筑企业，再由招标人组建定标委员会即时在该区公共资源交易中心召开定标会议，定标委员会通过对投标企业的总体实力、企业业绩、拟派建造师业绩、企业表彰情况及履职能力等要素，多方进行择优比选打分定标，最终确定中标企业。
值得一提的是，实施“评定分离”招投标机制，改变了过去招标人必须将评标委员会推荐的排名第一的中标候选人确定为中标人的做法，改为从评标委员会推荐不排序的3~5家中标候选人中，通过综合评估法、票决法、集体议事法等方法择优选择中标人，对选择相对优秀企业中标、遏制投标人围标串标等起了积极作用。
“‘评定分离’可以让评标委员会回归专家本质，当好专业参谋，通过‘评标+定标’两个环节的信息和策略互补，增强专业性，同时招标人也可以更好地实现权责统一、优中选优，使招标结果更加科学、合理。”赣州中恒桑梓工业园区开发有限公司相关负责人表示，“评定分离”机制突出了招标人的择优选择定标权，改变了过去中标结果由评标专家“一锤定音”的状况，明确了招标人在项目实施全程中的主体责任，实现招标项目评优定优，促进招投标市场环境更加公平公正。
“一对一”“点对点”模式让远程异地评标不再“远”
完成远程异地评标项目交易112个、成交金额11.91亿元、为政府节约资金1.37亿元……作为政府采购数字化改革的一项创新应用，以及优化营商环境、服务经营主体的重点任务，近年来，远程异地评标在江西各地备受重视，其中分宜县的成效尤为亮眼。
不见堆积如山的投标文书、没有熙熙攘攘的开标现场，去年7月，分宜县公共资源交易中心在四川省广安市邻水县的通力协作下，顺利完成“邻水县桥梁护栏防撞等级提升一期工程项目”的跨省远程异地评标，标志着分宜县圆满完成首个跨省远程异地评标项目工作，跨区域合作迈上新台阶。
“有了远程异地评标，从工作人员到技术人员再到负责同志，分宜实行了一对一对接、一对一服务，推行‘分块式受理、一站式服务、闭环式管理’工作模式。”分宜县公共资源交易中心业务股干部雷智翔介绍，远程异地评标最大限度地精简了办事流程，缩短办理时限，减少了服务对象“折返跑”，有助于提高评标质量和效率。
此外，评标专家抽取表和专家信息均采用点对点传递，避免评标专家信息泄露，采取线上抽取专家形式，主场和副场专家成员采取点对点交流，避免评标项目信息泄露，同时在线评标、同步在线签章等，彻底打破传统空间维度限制，推动专家资源跨省域共享，破解了本地评审专家“熟面孔”“圈子化”、冷门专业评审专家数量不足等问题，进一步保障了评审结果的公平公正。
“远程异地评标打破了空间地域对优质评标专家的限制，降低了评标专家被围猎的廉政风险，保证了项目评标公平、公正，还为各交易主体节省了大量人力、财力和时间。”雷智翔表示，这对提升分宜县公共资源交易行政监管效能，持续优化招投标领域营商环境进行了有益探索。
目前，分宜县拥有的远程异地评标室和授权点在全省各县区中位居前列，并与四川邻水县、内蒙古呼和浩特市、湖北省武穴市、安徽铜陵市、安徽肥西县、江苏滨海县均建立了跨省远程异地评标合作关系，为下一步实现由“人工见证”向“智能化见证”打下了良好的基础。
值班编辑：范晶
值班审核：周艳华
值班编委：邹文彪