江南时评|酒吧扰民成“顽疾”根子在“审批关”

来源：  江南都市报     |    日期：  2022年11月29日     |    制作：  严佳成     |    新闻热线：  0791-86849110

　　针对存在近一年、群众反映强烈的噪音扰民问题，南昌市综合执法部门在半个多月的时间内，通过夜间蹲守、突击检测、约谈门店负责人、行政处罚、圆桌会商等一系列“组合拳”，终于使问题得到有效整治，获得居民点赞（详细报道见2022年11月25日本报A03版“酒馆餐吧噪音扰民，整改！”）。

　　金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。南昌市综合执法部门将群众放在心里，把责任扛在肩上，锲而不舍，想方设法，让群众的呼声和期盼有回应和着落，以实实在在的工作成效，取信于民。虽然噪音扰民之“顽疾”是否“根治”尚待时间检验，但执法部门认真办实事的态度，就值得称赞。

　　酒吧源于欧洲大陆。20世纪八九十年代，酒吧作为具有前卫和亚文化的双重符号色彩的产物，开始出现在国内一些大城市的繁华街区；新世纪后，酒吧在国内遍地开花，深受年轻人的追捧，成为现代夜生活的标志之一。但，不可否认，酒吧的快速发展始终“夹带”着各种乱象；“酒吧歌声声声入耳，隔壁居民夜夜难眠”，“噪音扰民”就是居民反映最为强烈、全国普遍存在的“顽疾”之一。

　　都说“不以六律，不能正五音”，而目前已有《中华人民共和国噪声污染防治法》《娱乐场所管理条例》等法律法规加持，为何难治一个小小的“噪音”呢？

　　笔者分析，酒吧噪音扰民难治的原因较多，如投入少，隔音设施不达标，隔音效果不佳；经营者经营行为肆无忌惮，使噪音无限澎湃；综合执法力度偏软，对违法行为查处的震慑力不够等等，而最关键的，却是审批部门在“选址”把关上出了问题。《娱乐场所管理条例》第七条明确规定，娱乐场所不得设在居民楼内和居民住宅区周围。可是，被投诉“噪音扰民”的酒吧，哪一个不是开设在居民区内或居民区周边的？也就是说，相关部门在酒吧过堂审批时，未严格依法依规办事，在选址把关上有“模糊地带”，打了马虎眼，搞了变通，导致酒吧还在“娘胎”里便先天不足，注定与“扰民”相伴相随，也导致后期监督管理难度加大、成本剧增，且还难以达到理想效果。

　　酒吧是城市细胞的组成部分，也是呈现城市个性的独特窗口，一座城市自然是不能缺少酒吧的。那么，该如何从根源上解决“噪音扰民”问题呢？

　　首要是，审批部门在“依法依规”层面上不打折扣。不仅要把好“材料关”，更要把好“现场关”；不能只注重“材料齐全”而忽视“现场严审”，也不能将“去现场”变成“走过场”，“人”到“心”不到，不善于发现问题，更不善于指导解决问题，认为“程序到位”“材料齐全”，就可放心签字盖章通过；审批把关部门，要切切实实严把选址关、环评关，且将选址与环评审批手续作为后续其他审批的必要前置条件，从源头上解决酒吧噪音污染问题。其次，规划部门做好科学规划，合理设定城市功能区，把酒吧等易产生噪音污染的娱乐场所，搬离居民住宅区等区域，集中在具有“噪音影响”安全距离的区域。最后是建立噪音治理执法共同体。酒吧涉及多部门监管，应由政府牵头，建立联合执法机制，实现多部门资源有效配置，形成人人有责、人人尽责，具有强大合力的执法共同体，有效地解决噪音扰民问题。

　　悠悠万事，民生为大。包括“酒吧噪音”在内的件件民生事，连着初心、系着民心。我们要切实以人民的需求为坐标，把人民所思、所盼、所求，作为我们工作的出发点和落脚点。我们对工作中不严格“依法依规”的要问责，对只重视“材料齐全”而不重视“现场实际”的也要问责，在解民生难题中，找准方向、找对方法，使人民群众的获得感、幸福感、安全感，在一件件民生问题的解决中，不断得到增强。

　　来源: 江南都市报全媒体评论员陈明华

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