抚州市：大力实施数字化改革 打造政务服务“全市域通办”之城
来源： | 日期： 2022年08月24日 | 制作： 江南小编 | 新闻热线： 0791-86849110
一、改革背景
抚州聚焦县区和部门审批标准不一、系统和数据不通，企业群众办事来回跑等问题，抓住“统一标准、数据赋能、优化服务”三个关键，大力实施政务服务数字化改革，全面加强乡（镇）便民服务中心建设，合理布局一批社区便民服务站，健全市县乡村四级审批联动机制，打破事项办理地域、层级限制，企业群众可任意选择就近的政务服务场所办理相关业务，在城区办事步行不超过10分钟，在乡（镇）办事不超过30分钟。
二、主要做法
（一）统一标准支撑全市域通办。对标深圳等城市，推进政务服务事项、场所、管理标准化建设，打造全市域标准化政务服务生态。一是创建全省唯一政务服务事项标准化精细化梳理试点市。统一规范申报材料、容缺受理、证明事项告知承诺制、免予提交证照材料等要素，提升即办件占比和电子证照调用率，不断压缩申报材料和审批时限，推动市县乡三级服务标准纵向不同层级、横向不同县域间保持统一，实现“两压缩两增加”，即单个事项平均提交材料压缩44.48%，承诺时间压缩75.2%，即办件增加99%，应用电子证照数增加102.7%，做到全市域“无差别受理、同标准审批”。政务服务事项统一清单管理，依托标准化精细化梳理成果，整理出四大类共17种政务服务事项清单，推出75个“秒批秒报”、44个“傻瓜式”事项。91个事项实行容缺受理，173项证明材料实行告知承诺。二是在全省率先开展县乡政务服务标杆大厅建设。制定《县区政务服务标杆大厅评价指标体系》，第一批对64个不达标乡镇和12个村级便民服务站开展标准化改造，占全市乡镇便民服务中心的39%，力争三年内实现全覆盖。三是推进政务服务人员职业标准化。引进第三方管理团队参与政务服务全领域监督，开展行政办事员国家职业技能标准等级认定、定岗晋级，组织综合窗口工作人员参加行政办事员职业技能培训和考试，建立政务服务窗口“持证上岗”制度。
（二）数字赋能助力全市域通办。一是以项目集约化建设打破系统壁垒。紧盯搭建平台、打通系统、数据交互三个重点，采取市县一体的建设方式统筹推进大数据平台、“惠企通”等6个系统升级改造，新建智慧政务服务一体化支撑平台等5个系统。二是强化政务数据共享运用。市本级自建系统全部完成和大数据平台、“一窗式”综合服务平台对接，推行“两个免于提交”（即市政府部门核发的证照材料原则上免于提交，对能够提供电子证照的原则上免于提交实体证照），完成市本级217种、县区173种证照材料全量电子化，签发超168万张，调用超134万次，高频事项基本实现“无证办”。建设不动产集成服务平台，与税务、民政等18个部门实现数据共享，线上办理业务占比68.37%，不动产登记实现“零材料、零填报、零次跑、零距离”。升级工程建设项目审批系统，推行“模拟审批”、“拿地即开工”改革，通过分阶段办理施工许可、细化审批场景、归并审批事项、精简申报材料、共享证照材料，市本级政府投资项目、社会投资项目、社会投资带方案出让类项目审批时限由100、70、40个工作日压缩至65、50、28个工作日，实现“零材料全网办”。
（三）优化服务推进全市域通办。以企业群众办事无差别“傻瓜式”办理为目标，最大程度简化办理过程。一是推行“党员+四办”服务模式。组建“党员+四办”小赣事队伍，推出业务咨询“导办”服务、市场准入“代办”服务、项目建设“辅办”服务、政务热线“帮办”服务。深化“全产业链审批”改革，按照“一项目一人”要求，为项目业主单位及产业上下游配套企业提供企业落户、企业开办、工程报建（厂房租赁）、生产经营、销售，金融信贷、政策兑现的全生命周期“四办”服务，52个事项提供上门办，76个事项提供帮代办服务，变“企业跑”为“专员跑”，“业余跑”为“专业跑”。二是深化“一件事一次办”改革。围绕自然人涉及的出生、入学、就业、就医、婚育、住房、退休、身故及企业涉及的企业开办、项目建设、贷款抵押、申请资质、生产经营、缴税缴费、企业注销全生命周期共15个场景，将跨部门跨层级跨地区办理的一揽子事整合，推出300个高频主题服务事项，在全市任一窗口提交一次材料即可办完关联所有事项，变“群众来回跑”为“部门协同办”。连续3年推出“入学资格一件事”，今年临川等地已有1.2万名新生通过“赣服通”线上报名。三是开展惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革。市县两级共设置惠企政策兑现“资金池”7500万元并按月回补，打造“政策‘惠企通’精准推送、企业‘赣服通’自主申报、部门‘赣政通’快速审核”的全程网办服务模式，兑付时限平均压缩至2个工作日以内。四是推动高频事项就近办。推动社保、医保、就业等高频事项延伸到社区和医院办理，公积金业务延伸到银行办理，不动产登记业务分别延伸到房地产开发商、房产中介、法院、银行办理，交管部门车驾管业务延伸到4S店和车辆检测站办理。
三、改革成效
一是政务服务体系更加健全。“一窗式”系统在全市166个乡镇（街道）全覆盖，并延伸至部分村（社区）。如南丰县在县城布局的8个社区便民服务站，形成“城区10分钟、乡镇30分钟”政务服务圈，打通服务群众“最后一公里”。二是审批联动机制更加完善。推出686个全市通办事项，办件量超4.8万件，实现业务流程深层次再造、线上线下全方位融合、服务能级大幅度跃升，做到线上线下“无差别受理、同标准审批”，建设“全市域通办”之城迈出坚实步伐。