南昌市：创新破产审判机制 助力“僵尸企业”破茧重生

来源：      |    日期：  2022年08月24日     |    制作：  江南小编     |    新闻热线：  0791-86849110

　　一、改革背景

　　长期以来，破产案件一直因为涉及面广和专业性强，被称为“商事审判中难啃的硬骨头”。缺乏专业法官队伍、缺少专业化破产审判机构、破产企业“无产可破”等一直是制约破产案件审理的瓶颈和难题。2021年以来，南昌法院以解决破产案件“立案难、审理难”为目标，以府院联动机制为支撑，以创新破产审判机制为突破口，积极在制度、机制、专业化及信息化建设上大胆探索，推进全市破产审判向纵深发展,助力南昌市营商环境的优化。

　　二、主要做法

　　（一）专业法庭：纾解企业重整向生困境。为进一步完善全市法院破产审判机制，提高破产案件办理水平，2021年6月，南昌中院在全省率先成立“清算与破产审判庭”，首批选配的法官和法官助理，均为从事破产审判或民商事审判的骨干力量，审判队伍整体呈现出法官等级高、人员学历高、政治觉悟高的特点。此后，南昌中院以“清算与破产审判庭”为依托，在半年时间内陆续建立了破产管理人管理、选任、监督机制，管理人考核机制、法官考核、预重整、合并破产、网络拍卖、破产案件简易审理和繁简分流机制等16项机制，破产机制框架实现从零到基本成形的跨越。

　　（二）援助资金：消除企业无产可破顾虑。为破解破产企业“无产可破”难题，南昌中院在市政府的大力支持下，设立了企业破产费用援助资金，由市财政局拨付200万元作为启动资金，用于支付财产不足以支付破产费用案件中的破产费用，破产管理人在办理无产可破案件时，可按照程序向南昌中院申请资金援助。同时，大力推行“执转破”工作，大量无财产可供执行的“僵尸企业”进入破产程序，不再需要被动的等待当事人来申请破产清算，解决了破产案件立案难的问题。

　　（三）智慧平台：助力企业重整降本增效。南昌中院先后联合京东、阿里搭建的“破产重整▪智慧平台”在京东网、淘宝网正式上线，开创了我省破产重整网络平台的先河。该平台依托“互联网+”的资源整合能力，通过引入京东（淘宝）、破产管理人和第三方投资人等合作方，运用网络大数据构建一个开放共享的全场景破产重整生态圈，提高了破产财产处置效率、破产重整融资力度和“办理破产”透明度及公信力。

　　（四）府院联动：破解企业破产处置难题。2020年12月，南昌市建立了企业破产处置府院联动机制。此后，在一年半不到的时间内，南昌中院联合人民银行南昌中心支行、市公安局、市税务局、市市场监管局、市住建局、市自然资源规划局等多个部门建立了涉及税务、金融、市场信用修复、税务、工商简易注销、公安户籍、车辆查询、不动产备案合同及登记信息查询、解封等10项机制。一系列破产机制的建立，有力解决了管理人在办理破产工作的各种困难，缩短了破产案件审理周期。

　　南昌中院还积极打造具有自身特色的府院联动机制创新品牌，将机制介入时间前置到破产案件受理之前，由法院全方位预审，通过府院联动机制提前解决破产案件的难点、堵点。从审理洪都集团厂办9件集体企业破产清算案件形成了“六强化，六推动”工作策略：一是强化协同清算，夯实四项机制，推动破产程序全流程提速。二是强化权利保障，简化审理程序，推动合法权益全过程保护。三是强化联动机制，争取各方支持，推动资产处置全链条衔接。四是强化债权认定，突出民生优先，推动职工安置全覆盖保障。五是强化矛盾解决，首创暂缓注销，推动社保缴纳全周期托底。六是强化投资回收，试行分步处置，推动破产债权全方位兑现。

　　三、改革成效

　　2021年1月1日至2022年6月30日，南昌两级法院受理各类破产清算案件444件，审结317件，收案、结案数量均位列全省第一。通过破产程序出清“僵尸企业”32家，安置职工人数6000余人，释放闲置划拨用地近10万余平方米、闲置房产77410.53平方米。审理的洪都航空工业集团下属九家企业破产清算案入选2021年江西高院十大破产典型案例，并获得2021年度十大“全国破产经典案例”提名奖，也是我省近年来在破产审判领域首次获得的全国性奖项。