多警联动 多层融合 多元共治
获南昌市公安改革创新大赛创新奖
文/图 江南都市报全媒体记者张凌
从治安、交警等单一警种的各自为政，到打破界限实现一警多能，从简单的巡逻，到立体化防控处置，从公安民警单打独斗，到形成治安交通管理全民共建共治共享……2018年8月1日起，南昌市公安局湾里分局围绕打造全国首支“飞虎”智慧铁骑大队，率先在南昌探索推行治安、交警融警机制改革，通过打破警种界限，依靠智能科技，创新勤务模式，警容警貌为之一新，执法能力和水平得到显著提升。
湾里公安分局主要负责人告诉记者，湾里与“两县三区”交界，跨区域问题多，给全区交通和治安管理工作带来了巨大挑战。为打破管理瓶颈，湾里公安分局创新推行的交巡融警新模式，提升了见警率、管事率、畅通率，使得当前湾里区公众安全感、群众对公安工作满意度均排名全市城区第一、全省前列。
警力“大整合”，治安交通全警管
湾里公安分局主要负责人介绍说，结合湾里山区道路狭窄、警力有限等实际情况，分局整合治安、交警警力资源，依托湾里旅游警察（辅警）队伍，建立“路长制”，形成全警参与路面管控局面。
据介绍，“路长制”共分四个层级。由副区长、公安局长担任一级路长，负责辖区内“路长制”的全面工作。分局分管副局长和交警大队长担任二级路长，负责调度辖区各警种互动。各派出所有关负责人担任三级路长，负责指导路管员开展治安、交通常态化管理及警情应急处置工作。由交警、治安、派出所民警及专职旅游辅警担任路管员，负责落实三级路长布置的各项工作。“路长制”工作下设办公室，负责统筹全局路长制工作及警力的指挥调度，交警大队、分局指挥室、政工监督室、治安大队、法制大队等分别负责路长制的监督考核、业务指导及教育培训等工作，确保形成全警联动、全警共管局面。
数据显示，推行“路长制”后，湾里区交通实现“一降四升”。即：事故死亡人数下降71%，查处酒驾、醉驾数分别上升95%、162%，查扣违法车辆上升140%，查扣违法小车总量超过了前五年总和，全区道路保持全线畅通的天数达98%以上。
科技“大应用”，智慧铁骑强战力
3月10日，梅岭月亮湾景区一儿童被树枝划伤。公安机关接警后，通过大数据分析，第一时间通知距离最近的铁骑队员送伤者就医，并通过智慧交通管理，在路况不好的状态下，及时把受伤儿童送到了医院救治，这是湾里公安分局应用科技，提高出警效率的一个缩影。
“分局立足‘数据支撑警务实战’理念，切实提高融警效能。”分局主要负责人告诉记者，通过抽调公安民警、交警、辅警，组建了一支30人的“飞虎”铁骑大队，并将每2名铁骑队员编为一个战斗小组，每天早7点30至晚22点配合各级路长和路管员，抓好打防管控。
据介绍，每辆铁骑嵌入4个高清相机，配备先进的人脸、车牌智能抓拍识别系统，含有车辆黑名单稽查布控、违停二次抓拍识别、GPS实时定位等功能，可以在时速50公里的状态下，对周边行人和车辆实现全程动态化抓拍、实时化研判，高科技装备以及执勤点的合理配备，提高了铁骑大队的快速机动处置能力。
与此同时，通过“一警双派”，飞虎铁骑快速反应，接处警到达现场时间由原来平均15分钟，缩短至4分钟，实现了从“警情等人”到“人等警情”的转变。
此外，为加强指挥体系，做到精确调度，湾里还将公安分局、交警大队两级110报警平台、指挥调度平台进行整合，合并办公、统一指挥，并依托视频监控、卡口设备、交通违法“随时拍”等平台，实时汇集交通管理和社会治安情报信息，实现了“感知化巡逻”“立体化防控”。
社会“大参与”，多元共治创平安
“群众路线是公安工作的生命线，湾里公安分局紧紧依靠群众，通过做到‘四个一’，努力形成了治安交通管理全民共建共治共享大格局。”分局主要负责人介绍说，分局争取区政府支持每年划拨专项资金，用于奖励在打击违法犯罪、交通违法举报、治安巡逻防控中发挥作用的平安志愿者。
同时，湾里组建一个平安志愿者协会，在全区每个自然村（社区）建立“一村一群”警民微信群105个，通过“微宣传”“微防控”“微服务”，赢得了群众的理解和支持。
此外，通过做强一支专职旅游辅警队伍，将公安民警、交警及旅游辅警一并纳入路长制的路管员，负责全区各包干路段的巡逻防控和治安、交通警情的先期处置，达到快速出警、快速处置的效果。
“我们还建立一项积分兑换奖励制度，研发‘平安志愿者积分管理系统’，以志愿者出勤及发挥作用等情况为依据，实时进行网上积分，凭积分随时兑换相应商品或服务。”分局相关负责人说道。
据介绍，交巡融警改革的经验做法首次在公安部全面深化改革专栏全文刊发，并获南昌市公安改革创新大赛“十大警务机制创新奖”。而实行融警机制以来，该区刑事警情比上年度同期下降33%；万人发案率仅为万分之16.5，创近十年最低纪录；零发案天数比上年度同期上升23%，占总天数的63%。
