好项目纷至沓来，老地块却动不了，兴国经济开发区（以下简称兴国经开区）有何破题高招？答案藏在三把“钥匙”里：从源头卡住增量，从存量挖出空间，向乱象亮出利剑。

“严准入、促流转、强整治”三环相扣，兴国经开区管委会定规矩、平台公司忙操盘、市场接棒跑。这片红土地，因“模范兴国”的奋斗底色与“将军故里”的实干基因，从不缺敢为人先的胆识。如今，这份胆识正化作闭环治理的破题之力，让红土地“兴”起来。

文／刘志洲 本报全媒体记者陶钦仪

困局

项目等地 土地闲置

兴国经开区，是兴国县擘画“工业强县”战略蓝图的主阵地、主引擎。历经20余年砥砺发展，这片热土已集聚企业270余家，成长为县域工业经济举足轻重的增长极。

前行路上，隐忧也不容回避。部分用地利用效率不高：有的企业圈而慢建、建而迟产、产而低效，个别地块被用作驾校、废品站，亩均税收长期在低位徘徊。反观当下局势，纺织服装、电子信息、新能源新材料等主导产业发展势头正劲，优质项目纷至沓来，用地需求极其旺盛。

一边是“项目等着落地”，一边是“土地静待盘活”。这一矛盾，成为园区跨越发展必须攻克的难关。

“不能守着低效用地等下去，也不能看着好项目干着急。”兴国经开区党工委副书记、管委会主任钟明坦言，这道坎，必须跨过去，突破土地瓶颈，要让寸土生出寸金。

破题

三环紧扣 闭环治理

兴国经开区以“严准入、促流转、强整治”三环相扣的闭环机制，执“钥匙”解锁土地高效利用难题，构建发展新格局，从源头到末端一以贯之。

第一把“钥匙”：严准入 源头防低效

园区从严把住招商与供地关口，推行“标准地”供应模式，科学确定供地面积，从源头遏制土地浪费。同步运行覆盖“签约—建设—投产—达效”的全周期评价体系，重点盯紧固投、纳税等关键指标，有效防范新增低效用地。

“项目行不行，数据说了算。我们在源头上就把住关口，不让新供的土地沦为未来的低效用地。”钟明说。

在严管的同时，园区提高工业容积率上限，鼓励“工业上楼”，成立项目服务专班，为有潜力且暂时困难的企业提供全方位支持。满都服装科技产业园建设多层标准厂房，为此节约用地40%，建筑密度处于行业领先水平，“二期现象”蔚然成风。

第二把“钥匙”：促流转 旧地焕新生

兴国经开区创新出台《兴国县低效用地处置流程》，明确规范转让路径，有效破解了“想转不能转”的制度瓶颈。凭借该政策，园区盘活土地100余亩，拆除旧建筑、重新规划，实现“旧地新用”。

更关键的一手，是让平台公司“进场操盘”。鼓励支持县经开区投资开发公司或社会资本作为经营主体，通过司法拍卖的方式，对园区潜力大且符合现实需求的优势资产进行收购或合作开发。

“政府定下规矩、画好赛道，我们平台公司的任务就一句话：上场操盘，全力推动。”兴国经开区投资开发有限公司董事长巫祚炎将其概括为“收、建、招、运”四位一体的模式。

通过司法拍卖，园区盘活了多宗低效用地。巫祚炎指着眼前现代化的绿色食品产业园说：“拿到地只是第一步。我们按照高标准重新规划，快节奏建设，边建边招。如今，这里已引进爱卤回味等一批项目。”园区还建立以亩均税收、亩均营收为核心的差异化要素配置政策，确保“好地给好项目”。

第三把“钥匙”：强整治 依法破沉疴

园区还划定用地红线，针对工业用地违规改作驾校、废品站等行为，果断开展专项整改，清退驾校4家、车辆检测中心3家、废品回收站9家。对严重违反合同且拒不整改的企业，经依法处置，收回低效用地64.8亩、厂房1.35万平方米。

最显魄力的是，依法无偿收回多宗未按约定动工的土地，总面积437.62亩。在这片“净地”上，园区高标准建成兴国智能家电产业园等主题园区，建筑面积46万平方米。晶华微电子、富视兴、特瑞森、恒辉新材料等十余家企业相继入驻，集约高效的工业发展新格局正在加速形成。

心声

当天拍板 当年投产

这一套“组合拳”打下来，数据是硬的，但感受是热的。与其看报表，不如听听那些投资者怎么说。

“干项目，最怕等地。等一天就少挣一天的钱。”一位通过依法回收盘活地块而受益的企业负责人付志平，回忆起过往在别处的煎熬，仍历历在目。他接着说，过去一等就是一两年，设备定金占用资金，“心里直冒火”。

但到了兴国经开区，他的体验截然不同。他介绍，签约之后，园区招商专班直接带他们去考察地块。他特别强调，那是政府通过司法拍卖从闲置企业手中盘活出来的，“产权清晰，手续齐全”。正是这份踏实感，让他当天就拍了板。

随后，项目实现当年签约、当年建设、当年投产。从拿地到打下第一根桩基，用时不足3个月。他由衷感叹：“兴国经开区给的是能落地的空间、能算清的账。”如今，企业的一期项目已满负荷运转，正在筹划二期扩建项目。

另一家受益于“工业上楼”的兴国满都针织制衣负责人郭志谋，则用“豁然开朗”来形容改革带来的转变。据他回忆，企业订单连年增长，但原有的单层厂房根本不够用。他一度愁得睡不着觉，因为厂房往外扩根本不现实。就在他束手无策时，园区服务专班主动登门，建议尝试“工业上楼”，并协助调整厂房设计。

如今，走进那栋五层厂房，顶层用于原料仓储，二至四层分布着智能化生产线，一层则是成品物流中心。他自豪地说：“一栋楼，就是一条完整的产业链。”他接着算了一笔账：“单位面积产值翻了几倍。”最后他笑着总结：“在兴国经开区，向上，才是发展的方向。”

成效

有限之地 无限发展

兴国经开区在实践中认识到，破解土地要素制约，不能单纯依赖新增建设用地指标，而必须在存量盘活上做文章、在集约利用上下功夫。“严准入、促流转、强整治”三环紧扣，政府定规矩、画好赛道，平台公司上场操盘、全力推动，市场力量接棒创造价值，为同类开发区破解土地要素瓶颈、推动产业提质升级提供了有益借鉴。

截至2025年底，当地累计整治低效用地51宗2979.4亩。同年，兴国县规模以上工业增加值增长13.4%，制造业增加值增长18.1%。这组数据背后，是改革之力与创新之策的双重驱动。

兴国经开区以环环相扣的改革举措证明：土地还是那片土地，思路一变天地宽。通过改革破题、机制赋能，昔日“方寸地”正蝶变为今日“发展极”，力图以有限资源创造无限可能。